《从新版<美国国家安全战略>看关键矿产保障》

全国政协委员，工业和信息化部原党组成员、副部长 王江平

今天，我想结合 2025 年 12 月美国发布的新版《美国国家安全战略》，从战略观察、全球格局和中国应对三个维度，与大家探讨关键矿产保障的深层意义与实践路径。

2025 年底的新版《美国国家安全战略》（以下简称“战略”），个人看来标志着美国战略思想的根本性转折——从过去的“全球扩张”全面转向“核心利益优先”。《战略》重新定义了美国的全球角色与优先事项。在这一系列深刻调整中，关键矿产保障被提升至前所未有的战略高度，成为理解其战略内核与未来全球格局演变的关键切入点。尤其值得关注的是，2026 年 1 月 3 日美军对委内瑞拉进行军事干预，强行带走总统马杜罗，标志着其“门罗主义特朗普推论”开始全面实施，而资源争夺正是这一战略实践的重要底色。

一、美国战略调整：从“供应链安全”到霸权“生存根基”的定位嬗变

在我看来，新版《战略》最核心的变化，是将关键矿产、尖端技术等战略物资的供应保障，从一项产业政策升级为关乎霸权生存根基的国家安全核心战略。

从战略定位来看，这份报告反复强调，要在涉及国防与安全相关的关键资源领域建立独立自主的供应链，其核心目标是“构建多元化、弹性、安全的关键资源供应链，减少对战略竞争对手的依赖”。这背后的逻辑很清晰：确保关键矿产、尖端技术的稳定供应，已被美国视为维系其军事优势、科技领先和经济繁荣的“生存根基”。

在战略实践层面，我观察到三个鲜明动向：一是推动武器装备生产链全面本土化，目标是 2030 年前实现核心武器零部件 100% 美国制造，以减少对海外供应链的依赖；二是积极组建排他性“小圈子”，争夺主导权，谋划组建“关键矿产交易俱乐部”“掌握足够实力以引领并赢得人工智能竞赛”；三是让外交与安全政策为资源服务，将“为美国获取关键矿产开辟新机遇”作为重要外交目标，功利主义导向极为鲜明。

而这一系列行动的战略逻辑，在我看来，是以“美国优先”为准则、聚焦“核心国家利益”，扭转产业空心化，收缩资源以聚焦关键区域，并通过“盟友体系再平衡”，让盟友分担成本。其逻辑的最终指向，就是减少对中国这一“首要经济竞争对手”的依赖，以此维系美国的实力优势、降低霸权维系成本。

总之，美国新版国家安全战略已将“供应链安全”从一项产业政策，彻底升级为关乎其霸权生存根基的国家安全核心战略。其手段融合了国内产业保护、国际联盟政治乃至地缘干预，旨在构建一个以美国及其盟友为中心、排除主要竞争对手的排他性供应链体系，以巩固其长期竞争优势和全球主导地位。

二、美国新战略动向、全球布局与内在矛盾

为实现上述战略目标，美国正以空前的力度和广度，在全球范围推进系统性布局，但这一布局背后潜藏着诸多难以调和的矛盾。

(一) 全球布局：构建排他性、多层次的关键矿产联盟网络

(1) 巩固核心盟友圈层：以罕见效率深化与传统盟友的捆绑

在全球布局上，美国正着力构建排他性、多层次的关键矿产联盟网络。首先，它以罕见效率深化与传统盟友的捆绑：与澳大利亚签署关键矿产协议、成立联合响应小组，通过政府融资和承购权锁定资源基地；结合日本技术与美国资本共同开发第三方市场，试图通过数据共享、标准统一增强市场影响力；同时推动组建“关键矿产交易俱乐部”，与日本、韩国、澳大利亚等国达成覆盖“矿产－材料－产品”全层级的供应链协议。

(2) 深耕“全球南方”资源源头：非洲与拉美成为争夺焦点

美国将非洲与拉美作为“全球南方”资源争夺的核心焦点：在非洲，通过国际开发金融公司等机构深度介入刚果（金）钴锂、安哥拉稀土等项目，甚至利用地区安全局势，以“安全援助”换取对马里、刚果（金）等国矿产资源的控制或开发权；在拉美，除了聚焦“锂三角”外，还通过关税、投融资等手段获取巴西锂、铌等资源，试图将拉美打造成“本土安全缓冲区”和资源后院。

(3) 瞄准战略要地进行“危机套利”

更值得警惕的是，美国还瞄准战略要地进行“危机套利”。以乌克兰为例，它以恢复安全援助为条件，推动达成全面开发其关键矿产的协议，试图将乌克兰未来矿产收益作为“资源质押”，此举既意在获取资源，又想从上游制约战略竞争对手，可谓“一箭双雕”。

(二) 实施手段：金融、安全与规则“三箭齐发”

在实施手段上，美国打出了金融、安全与规则的“三箭齐发”组合拳。金融层面，成立管理资产超 30 万亿美元的“矿产安全伙伴关系融资网络”(MSPFN)，美国进出口银行 (EXIM) 还推出面向“可靠供应国”的新融资工具，以大规模低息贷款担保降低企业海外投资风险；安全层面，形成“矿产换安全”的交易模式，在拉美、非洲、南亚、中亚等地，将安全保障或地缘危机应对与长期资源控制权直接挂钩，把安全威胁转化为战略机遇；在规则层面，通过“矿产安全伙伴关系”(MSP) 等机制，推动以西方环境、社会与治理 (ESG) 标准为核心的矿产认证体系，构筑排挤竞争对手的“软性壁垒”，甚至试图绕开联合国国际海底管理局 (ISA)，通过国内法加速深海采矿审批，抢占未来深海资源开发的规则与标准话语权。

(三) 潜在挑战与内在矛盾

但在我看来，美国的这一雄心布局面临多重难以逾越的掣肘。一是联盟内部利益分化，美国寻求主导权，资源国希望抬高矿价，制造业国关注稳定供应，欧盟强调环保标准，再加上要求欧洲军费提至 GDP 的 5% 等严苛要求已引发盟友不满，利益分歧必然削弱联盟凝聚力；二是技术与成本瓶颈突出，中国在稀土冶炼分离等中下游环节占据 90% 以上的产能优势，这源于长期技术积累与规模效应，构建完全独立于中国的供应链，面临技术门槛高、投资周期长、成本高昂的现实困境；三是战略收缩与资源扩张的内在矛盾，美国整体战略强调收缩与“美国优先”，但在关键矿产领域却表现出强烈的全球干预欲望，这必然导致资源外交面临目标宏大与资源投入有限的失衡；四是冲击多边治理与加剧地缘紧张，绕开国际海底管理局 ISA (International Seabed Authority) 推进深海采矿的单边行为，严重冲击以《联合国海洋法公约》为基础的治理体系，而在西半球强迫国家“选边站队”、强化资源控制，也可能激化该地区的地缘政治矛盾。

三、中国的应对策略：构建系统性、韧性的保障体系

面对美国这种系统性、排他性的竞争态势，中国的应对不能是被动应对，而必须是立足长远、统筹内外的系统工程。个人认为，核心在于把握“强化自主、多元合作、提升治理、创新驱动”四个关键词，构建具有中国特色的关键矿产保障体系。

第一，筑牢国内根基，强化全产业链自主可控能力。一是加强国内勘探与绿色开发，针对钴、镍等高依存度矿种，加大地质勘查与找矿突破力度，同时推动资源绿色、高效开发，实现增储上产与环境保护的平衡；二是巩固扩大全产业链技术优势，在稀土分离提纯、钨深加工等已具优势的领域，进一步强化“资源－材料－器件－应用”的垂直整合与产业协同，同时力争在更多关键矿产的精炼和高端材料制备环节取得突破；三是健全战略储备与循环体系，系统规划国家关键矿产战略储备，大力发展“城市矿山”，提升废旧产品中关键矿产的回收利用技术和产业规模，构建资源循环闭环。

第二，深化全球合作，构建多元化、韧性的供应网络。一是优化海外投资布局，推动中资企业从单纯获取资源，向“资源开采+本地冶炼+产业合作”的全产业链模式升级，就像我们在印尼、刚果（金）的实践那样，深度嵌入当地经济，增强项目抗风险能力；二是拓展多元化合作伙伴，在巩固与澳大利亚、智利、刚果（金）等现有资源国合作的基础上，积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区、加拿大、非洲其他资源国等美国联盟体系外的合作，避免供应来源过度集中和政治化；三是维护基于市场的供应链，倡导并践行基于国际经贸规则和市场原则的合作，通过长期贸易合同、联合开发、技术共享等方式，与各国建立互利共赢的稳定关系，对冲“小圈子”导致的供应链割裂风险。

第三，参与并引领全球治理，提升规则制定话语权。一是倡导开放包容的治理理念，积极参与联合国、国际海底管理局等多边框架下的资源治理对话，倡导建立公平、非歧视的国际关键矿产治理体系，坚决反对将资源问题政治化和武器化；二是推动可持续的行业标准，结合中国在绿色矿山、社区共建等方面的实践，与国际社会共同制定科学、合理且能被广大资源生产国接受的 ESG 标准与最佳实践，提供可替代的方案选择；三是善用贸易政策工具，依法、谨慎、精准地运用出口管制等工具，作为维护国家安全与发展利益、反制无理打压的必要手段，展现关键领域的调控能力。

第四，强化创新驱动，塑造未来竞争新优势。一是加强替代与减量技术研发，集中力量研发关键矿产的替代材料，或通过材料设计与工艺优化，大幅降低单位产品中的关键矿产用量，从需求端根本性缓解供应压力；二是推动未来产业协同创新，将关键矿产供应安全与新能源汽车、人工智能、新一代信息技术等战略性新兴产业发展规划深度融合，在技术路线研发初期就布局资源节约型或替代型路径；三是提升产业链数字化水平，利用大数据、人工智能等技术，提升从勘探、开采、加工到回收全产业链的效率和可追溯性，增强供应链的透明度和韧性。

当前，美国新版《国家安全战略》已将关键矿产竞争推向全球地缘政治博弈的中心舞台。关键矿产的保障能力直接关系到国家经济安全、产业竞争力和长远发展。中国拥有完整的工业体系、庞大的市场规模、全产业链控制力以及快速的技术迭代能力，这是我们应对复杂局势的底气所在。

在“一带一路”倡议的指引下，我们始终秉持互利共赢的合作理念，反对排他对立，倡导开放包容。未来，我们愿与各国一道，共同破解关键矿产供应难题，构建安全、稳定、可持续的全球供应链体系，为世界经济复苏与可持续发展注入强劲动力。