“一带一路”建设是我国实行高水平对外开放、参与全球经济治理体系改革的主要平台，事关我国建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。七年多来，“一带一路”建设取得了丰硕的成果。截至 2020 年底，我国与 138 个国家及 31 个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，与近 20 个国家编制签署了合作规划，与法国、意大利等 14 个国家建立了第三方市场合作机制，成功举办了两届“一带一路”国际合作高峰论坛，多层次、复合型国际合作框架正在形成。根据“中科连通性”指数分析结果，2019 年该指数为 43.04，比 2013 年提高了 86.5%，比 2017 年提高了 10.6%。这表明“一带一路”建设已经走过了启动时期的高速发展阶段，进入稳中求进的新阶段。目前，各领域进展日趋均衡，但仍然有较大差异，特别是资金融通和民心相通相对滞后。

“一带一路”建设面临着新的形势。从国际看，随着新冠肺炎疫情持续蔓延，世界经济遭受重大打击。逆全球化、保护主义和民粹主义泛滥，大国间竞争博弈加剧，地缘政治冲突增多。新旧矛盾交织，大幅度提高了全球合作的难度，深刻影响着世界政治经济格局的走向。世界政治经济环境将更加复杂，政治生态进一步恶化。从国内看，我国仍处于新、旧动能转换时期，传统动力减缓，新兴动力处于“襁褓”之中，稳增长、保就业的压力加大。另外，打造“双循环”新发展格局对“一带一路”建设提出了新要求。

尽管形势复杂，但“一带一路”建设的基本面没有变化。我国仍是世界上经济增长最强劲的国家之一，创新能力不断提升，每年经济增量巨大，是世界经济增长的最大贡献者，是世界上最大消费市场，是世界上多数国家的主要贸易伙伴。世界需要中国、离不开中国。利用好这个优势，高质量建设“一带一路”、获得合作国家的口碑，就能化危为机、推动“一带一路”建设行稳致远。

根据新的形势，“十四五”期间推动“一带一路”建设高质量发展，必须把民心相通工作当作头等大事来抓。在“一带一路”建设中，民心相通不是锦上添花的工作，不是可有可无的工作，而是基础性、先导性工作。遵循“丝路精神”做好民心相通工作，让沿线国家人民充分认识并认可我国的文化观、价值观和发展观，才能共建“万邦和谐”的人类命运共同体，才能让我国在百年未有之大变局中处于有利和稳固的位置。当前，民心相通工作尚没有被置于优先地位，统筹力度弱，部门各自为战，且面临资金不足的问题。

民心相通具有复杂、深入、面广的特点，也具有充分的竞争性与斗争性。民心相通工作不是在一张白纸上开展的，而是在复杂的国际竞争和地缘政治格局中进行的。应提高认识、系统谋划、强化统筹，协调好科教文卫等部门、重点省份、大型企业和民间组织等多元主体，制定专项规划，加强政策引导，调动各方资源，扎扎实实、有条不紊地推进民心相通工作。应增加财政投入力度，利用增量资金引导企业资金和社会资金，设立多个民心相通专项基金。坚持“多方面、多层次、多渠道、多途径”的形式，推动形成“一带一路”民心相通领域的资金保障长效机制。

【作者简介】

刘卫东，中国科学院地理科学与资源研究所副所长、二级研究员；“一带一路”战略研究中心主任