对外传播是当今世界广泛存在并且特别活跃的一种国际现象。任何国家、任何民族、任何政党、任何一项事业，要引起外部世界的普遍关注，要造成良好的国际舆论氛围，要得到广泛的理解和支持，都离不开积极主动的对外传播。近年来，我国高度重视对外传播活动。在许多地方、许多部门和许多领域，讲好中国故事，传送中国声音，解读中国政策，阐释中国理念，已经同推介中国经验、展示中国成就、树立中国威望、打造中国形象，日益紧密并非常有效地结合起来。在这一背景下，如何讲述“一带一路”这个中国与世界联动发展的好故事，如何让世界接受“一带一路”即是合作共赢之路的新理念，如何通过讲述“一带一路”故事推动“一带一路”行稳致远，需要深入研究、探索和实践。

一、充分认识“一带一路”国际合作的成就与意义

做好“一带一路”对外传播，讲清讲好“一带一路”故事，首先要全面了解“一带一路”国际合作的物化成果与时代价值，充分认识“一带一路”的现实影响与历史意义。自 2013 年“一带一路”倡议发出以来，国内外围绕“一带一路”的本意与初衷、共建“一带一路”的原则与方式、推进“一带一路”的路径和走势，热议不绝。我的看法是：

第一，“一带一路”是中国与广大发展中国家共赢发展的新路径。改革开放以来，我国现代化建设日新月异，与外部世界的联系愈益广泛。但是，在不断释放无限发展潜能并努力展现创造力的过程中，我们越来越紧迫地感受到国内资源相对不足与市场规模有限的压力，感受到我们与广大发展中国家互联互通滞后、务实合作不足的制约。倡导并推动“一带一路”建设，一方面会帮助和带动参与合作的发展中国家尽快改善基础设施、经济状况和民生福祉，加快现代化发展进程，另一方面也有助于我们发挥产能优势、资金优势、技术优势乃至管理优势，与发展中国家共同开发国际市场、共同调动国际资源，共同提高参与国际经济运转，实现中华民族与广大发展中国家联动发展、共赢发展，进而与整个世界实现良性互动。

第二，“一带一路”是共商共建共享原则指导下的全球治理新范式。长期以来，由于国际力量对比严重失衡，西方国家主导世界政治经济秩序，把控国际行为规则制定权，国际经济秩序严重扭曲，广大发展中国家被排除在全球治理之外。共建“一带一路”，坚持以“共商”“共建”“共享”为基础，共同协商合作项目，共同开展项目建设，共同享有合作成果。作为合作主导方，中方不向伙伴方提出任何前提条件，不附带任何政治要求，不把我们的意愿和主张强加于人。双边合作与多边合作相互补充，多种合作形式与内容相辅相成。这种相互尊重完全平等，既不强人所难也不勉为其难的新合作范式，具有很强的开放性、透明性、包容性和互利性，既符合时代潮流，也符合发展中国家的利益和需求。

第三，“一带一路”是利益诉求相互对接不同文明互学互鉴的新创举。人类社会是由拥有不同发展理念并处于不同发展阶段的民族国家构成的矛盾统一体。共建“一带一路”，目的是要通过各类基础设施互联互通、货物贸易与服务贸易充分发展，同时全面开展政策沟通与民心相通等人文交流与合作，最大限度地将不同国家的发展战略、项目规划与质量要求结合起来，实现理念对接、标准对接、规则对接和管理方式对接，事实上拉近了合作伙伴国的距离。这种超越意识形态分歧，超越社会制度差异，超越地缘政治纠纷，也超越社会发展鸿沟的互利务实合作，前所未有地推动和促进了拥有不同文明背景的各国人民相互学习，彼此借鉴，创造性开启了人类文明开放包容兼收并蓄的新发展阶段。

第四，“一带一路”是世界大变局中影响巨大深远的重大事项。当今世界面临的百年未有大变局，不仅表现为力量对比持续改变、国际关系深刻调整、地缘政治形态与全球安全架构反复重组，同时还表现为人类社会与自然界的关系的巨大变化，表现为传统安全与非传统安全相互叠加带来的风险与挑战。新冠疫情爆发以来，我们把支持广大发展中国家共同抗疫，推动构建卫生健康共同体，纳入“一带一路”合作进程，同时将产业数字化、管理智能化等新事物，作为中国与发展中国家深化合作的重要领域。这是任何国家任何国际组织都未能做到的。由于这一切，共建“一带一路”的开放性与包容性，共建成果的共享性与普惠性，得到发展中国家的广泛认同和支持。

二、理性看待“一带一路”国际合作的困难与风险

去年 11 月，习近平在第三届“一带一路”座谈会上发表重要讲话，要求我们正确认识和把握“一带一路”面临的新形势。他指出：“总体上看，和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有变，国际格局发展战略态势对我有利，共建‘一带一路’仍面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有，共建‘一带一路’国际环境日趋复杂。”共建“一带一路”的国际环境日趋复杂和严峻，我理解，主要表现在如下方面：

第一，全球经济下滑导致共建“一带一路”动力下降。席卷全球的新冠疫情对世界经济走势，特别是广大发展中国家的经济发展，造成巨大伤害。2008 年世界金融危机对全球经济的负面影响尚未消除，新冠疫情肆虐全球又雪上加霜。许多发展中国家不得不调整经济发展规划，“一带一路”合作因此将放慢速度，有些项目可能要压缩规模，有的可能无限期推迟，有的甚至会被迫取消。正在进行或继续推进的项目，面临越来越多的经济风险、成本风险。

第二，环保压力增大导致共建“一带一路”难度增加。全球气候变暖导致生态问题日益突出，人类社会赖以生存的自然环境更趋恶化。不久前联合国气候大会通过的格拉斯哥决议，对各国减少碳排放提出了更高要求。包括中国在内的广大发展中国家面临节能减排的巨大压力。中国政府已经明确承诺，不在“一带一路”框架下从事与煤电等高污染产业相关的基础设施建设。许多发展中国家出于改善本国环境的考虑或者基于西方国家压力，也无法在这些领域开展合作。共建“一带一路”在基础设施领域面临新的困难和阻力。

第三，某些国家政局不稳冲击“一带一路”合作进程。在世界进入百年未有之大变局的新形势下，许多地区和国家的安全形势趋于复杂和恶化。新老矛盾相互交织，内外因素彼此牵动，致使非洲、拉美乃至中国周边地区热点频发，冲突不断，某些国家甚至出现了颜色革命式的非正常的政权更迭。政局动荡导致的政权更迭和政策多变，势必严重冲击“一带一路”框架下的互利合作，冲击正常的经贸关系、投资合作、交通运输合作和人文交流。

第四，西方国家的挑拨破坏与恶意竞争将长期存在。美国等西方国家基于根深蒂固的帝国主义理念、狭隘的地缘政治利益和冷战时期的势力范围思维，对“一带一路”国际合作极为恐怖和敌视。美国政府去年在七国集团峰会上推出所谓帮助发展中国家兴建基础设施的“B3W”计划。欧盟先后提出“全球联通欧洲战略”“欧亚互联互通战略”和“全球门户”基础设施建设计划，并联手日本建立了“互联互通伙伴关系”，拉拢印度制定了类似的综合性计划。印度为发展中国家，但争夺国际影响力毫不手软，前几年也拉非洲国家共建基础设施，搞了不少项目。这些国家的目的，都是要对冲和弱化“一带一路”合作，与我国争夺对发展中国家的影响力。

三、讲好“一带一路”故事须积极主动、持之以恒

无论从现状看还是从发展看，“一带一路”国际合作的大方向和总态势都是健康的、可持续的。广大发展中国家支持和参与“一带一路”国际合作已常态化。“一带一路”国际合作已成为全球经济运行以及人类进步发展不可或缺的重要组成部分。基础设施建设与联通、产能跨国转移与合作、社会民生工程与福祉、数字经济合作与管控、支付方式改革与创新，将成为“一带一路”合作方向。在此前提下，讲好“一带一路”故事，重点要解决谁来讲、讲什么、对谁讲、怎样讲的问题。

第一，以我为主，同时要引领合作伙伴共同发声。广义上的对外传播，始终是我们全党全国全民族的共同事业。讲好共建“一带一路”故事，也是我们全党全国全民族的大事。讲述“一带一路”故事，必须始终以我为主、由我引领、受我指导。我国的媒体、智库、驻外机构、走出去的企业、国际关系领域的专家学者，应始终站在“一带一路”对外传播最前列，积极主动，把握先机、因势利导，做讲好“一带一路”故事的主力军。考虑到共建“一带一路”本质上是中国与世界联动发展，事关合作伙伴的发展利益和各种关切，因而要努力吸引、团结、联手“一带一路”合作伙伴的广泛参与和深度参与，共同做好讲述“一带一路”国际合作这篇大文章。

第二，突出成就与经验，同时也不回避问题和挑战。讲述“一带一路”故事，首先要讲好中国与合作伙伴共商共建共享的重要成果，以及合作的丰富经验与推广价值，同时也要讲好中国为推进“一带一路”国际合作做出的巨大努力和特殊贡献。这是“一带一路”故事会的核心内容。但共建“一带一路”前无古人，短板与挫折、代价和教训在所难免。西方国家和某些势力经常利用这些问题搬弄是非，诋毁我国形象。讲述“一带一路”故事，无法回避也无须回避对这些问题的客观分析和研讨。找准问题，坦诚对话，说明真相，引导舆论，也应成为“一带一路”故事会的重要内容。

第三，内外兼顾，但要面向国际社会与合作伙伴。我们倡导和推进的“一带一路”国际合作，是中华民族与外部世界联动发展、中华文明与人类文明共同进步的伟大征程，我国社会对此尚有不少模糊认识，甚至误将共建“一带一路”等同于国际扶贫。很多发展中国家也存在这样的认知误区，或者相反，将共建“一带一路”误读为争夺市场和原料市场，误解为输出资本和过剩产能，甚至污为新殖民主义。有鉴于此，讲述“一带一路”故事，必须兼顾国内国际两个方面，但要始终坚持以面对外部世界，面向合作伙伴为主。

第四，现代化传播手段与国际化传播语言相辅相成。随着现代科技特别是数字技术突飞猛进，传播方式与手段现代化一日千里。我国数字经济、智能制造和传媒数字化走在世界前列，但外宣思维、外宣机制、外宣队伍建设和传播语言国际化相对滞后。讲述“一带一路”故事，必须与时俱进，因地制宜，锐意创新，努力推动传播手段现代化与传播语言国际化。要使社会大众，特别是中青年人喜闻乐见的现代化传播手段，在“一带一路”故事会中得到广泛应用，使“一带一路”对外传播和叙事，在语言方面含有越来越多的国际化元素。

【作者简介】

于洪君，中共中央对外联络部原副部长，全国政协参政议政人才库特聘专家。