共建“一带一路”是我国扩大对外开放的重大举措和经济外交的顶层设计，也是今后相当长时期我国对外经济合作的总体构想。六年来，共建“一带一路”从中国倡议走向国际实践，从理念转化为行动、从愿景逐步转变为现实，一大批合作项目陆续启动，早期收获项目已经为当地民众带来福祉，生态文明、绿色发展、数字经济、智能制造等新理念新模式不断为“一带一路”建设注入新的动力。共建“一带一路”已经成为当今世界最具感召力和生命力的区域发展合作倡议，为越来越多国家参与国际经济合作、谋求发展进步提供平台，也成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。
一、“一带一路”建设面临形势
共建“一带一路”是一项长期的历史任务，需要一代甚至几代人的努力才能完成。在长期的发展合作进程中，既要在项目建设上下功夫，绘制好“一带一路”建设的“工笔画”，也要把握好宏观形势，树立历史观、大局观和角色观，顺应时代发展潮流，更好把握机遇促进发展。
(一)世界处于百年未有之大变局
2018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话，提出世界处于百年未有之大变局的重要论断，深刻揭示了当今世界的根本特征。新一轮科技和产业革命蓄势待发，全球创新版图重构，成为重塑世界格局的重要力量。始于上世纪80年代的经济全球化，把资源优化配置的空间拓展至全球，极大地提升了社会生产力水平，也把世界各国紧密联系在一起。全球金融危机后经历艰难曲折的复苏历程，一方面使传统发达国家和新兴经济体、广大发展中国家之间的力量对比发生显著变化，世界多极化趋势日益明显，国际力量对比变得更加平衡。另一方面也为单边主义、保护主义从思潮走向实践提供了认识基础。面对全球范围的和平赤字、发展赤字和治理赤字，大国之间围绕新的国际规则、体制和机制的战略博弈升温，新的国际体系正在加快重塑。“一带一路”倡议以合作实现共同发展、推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向变革、推动构建人类命运共同体的思路，得到绝大多数国家人民的认同和尊重。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出，共建“一带一路”不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。我们要努力在这场百年未有之大变局中把握推进“一带一路”建设的航向。
(二)全球经济增速下行可能性加大
在经历漫长的复苏历程之后，世界经济增长率曾经在2017年出现显著提升，从2016年的3.3%快速上升到了3.7%，但2018年未能延续这一态势，世界经济增长率按购买力平价（PPP）计算约为3.7%，与上一年持平，但按市场汇率计算约为3.2%。世界经济增长动能开始减弱，未来世界经济增速下行的可能性较大。国际货币基金组织1月发布的报告，已经把2019年全球经济增长预期从3.7%下调到3.5%。全球经济增速下行，导致国际贸易增长放缓和国际直接投资（FDI）活动低迷。据世界贸易组织数据，2018年前三季度，世界货物出口额增速逐季下降，扣除价格因素后，比上年同期分别下降1.1、0.8和2.3个百分点。据联合国贸易和发展会议1月发布报告称，2018年全球的外国直接投资较前一年减少19%，降至约1.188万亿美元。这是该数据连续三年出现下降，已下跌至2009年全球金融危机以来的最低水平。全球贸易投资增速下滑，将给 “一带一路”建设带来新的挑战。
(三)沿线国家对于“一带一路”建设充满期待
“一带一路”倡议基于中国改革开放的巨大发展成就，致力于从改善基础设施入手，为广大发展中国家吸引投资、促进工业化进程，进而带动贸易增长、促进区域合作，实现经济持续增长发展创造条件。早在1994年，世界银行发布的《为发展提供基础设施》报告已经明确提出基础设施可以为经济增长、减轻贫困和环境可持续性创造重大收益，得出了“基础设施存量每增长1%，GDP就会增长1%”的结论。经过五年的实践，一些发展中国家已经切实感受到了“一带一路”倡议带来的变化，越来越多的国家也对通过积极参与“一带一路”合作倡议，增强发展动力充满期待。据亚洲开发银行对45个发展中成员国调查，预计在2016-2030年的15年间，这些国家需要投资26万亿美元来保持增长、减少贫困以及应对气候变化，平均每年1.7万亿美元。比2009年基于32个国家数据发布的12年8万亿美元、年均7500亿美元的需求预测增长了1倍。正如习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上所说：“广大发展中国家加快工业化城镇化、进而实现经济独立和民族振兴正方兴未艾。共建“一带一路”之所以得到广泛支持，反映了各国特别是广大发展中国家对促和平、谋发展的愿望”。显然，对于深受基础设施短缺之苦的广大发展中国家来说，“一带一路”倡议无疑是解决这一难题的有效途径，理所当然地充满期待并积极参与。
(四)跨国公司和国际组织踊跃参与
“一带一路”倡议提出六年来，敏锐的跨国公司已经从中感受到了巨大的商机，许多名列“世界500强”的著名跨国公司都设立了较高层级的“一带一路”管理职位，在协调推动企业内部参与“一带一路”建设有关工作的同时，也为参与“一带一路”建设的中资企业提供服务和支持。美国企业通用（GE）集团早在2014年率先举办了共建“一带一路”意见领袖论坛，并积极参与巴基斯坦必凯联合循环发电站、胡布燃煤发电等项目。GE来自中国EPC企业的订单从2010年的4亿美元快速上升至2017年的25亿美元。2017年11月，GE旗下能源投资部门与丝路基金共同出资5亿美元组建了联合投资平台，以股权方式投资“一带一路”沿线国家和地区的绿色能源项目。美国卡特彼勒公司则是相关“一带一路”项目重型机械装备的供应商。德国企业西门子与中国机械进出口（集团）有限公司合作建设孟加拉希拉甘杰电站二期项目。2018年3月，西门子在北京设立了“全球‘一带一路’办公室”，作为西门子全球工作机制的一部分，整合内外部资源，执行西门子围绕“一带一路”倡议制定的战略，全力支持“一带一路”建设。目前，跨国公司已经成为共建“一带一路”的重要力量，包括联合国系统的开发计划署、工业发展组织、人类住区规划署等，国际道路运输联盟、国际电信联盟、国际民航组织等专业性国际组织也成为推进“一带一路”建设的重要伙伴。
(五)西方对共建“一带一路”的误解、担忧和质疑增加
从“一带一路”倡议诞生伊始，来自西方政界、学界和媒体的误解和担忧一直存在。随着“一带一路”建设不断深入，除了误解和担忧，质疑的声音不断增加。2017年5月，欧委会副主席卡泰宁在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上两次发言，均强调“规划和活动必须透明和公开，要确保基于规则的公开招标和相互平等的市场准入”，要求中国遵守既有的“国际规则和标准”。2017年12月，美国发布《国家安全战略》，认为“中国寻求移走并取代美国在印度-太平洋区域的位置，延伸其国有经济模式的触角，根据自身发展需要重构区域秩序”。时任美国国务卿蒂勒森在大西洋理事会演讲，强调“一带一路”似乎试图绕开现存的国际规则，探求建立自己的规则和准则。此后，西方智库、学者指责“一带一路”建设是“经济掠夺”、“债权帝国主义”、“地缘政治博弈”等报告不断问世。事实证明，这些诋毁抹黑“一带一路”建设的报告，罔顾基本事实，选择性地放大案例得出结论。如被广泛传播的巴基斯坦、斯里兰卡陷入“债务陷阱”的案例严重偏离事实。根据巴基斯坦政府数据，巴42%长期债务来自多边机构贷款，中国贷款仅占10%。中国向巴基斯坦提供的优惠贷款利率约2%，低于西方国家向巴贷款利率。根据斯里兰卡外资局数据，截至2017年斯里兰卡欠中国外债总额为28.7亿美元，占斯外债的10%，与之相比斯欠日本外债为34.4亿美元。2018年7月，斯里兰卡前总统拉贾帕克萨撰文指出，汉班托塔港的全部建设费用为17.61亿美元，贷款截止日期为2036年。截至2016年底，这些贷款已还了5亿美元。剩余的贷款将从斯港口局在汉班托塔港运营利润中支付，贷款偿还没有任何问题。
除了大规模制造舆论引起恐慌，美国还积极塑造“印太战略”概念，构建美、日、印、澳四国“基建朋友圈”，联手推出印太地区基础设施建设投资新方案，强调通过加大对地区内具有战略要冲地位国家的基础设施投资，向印太地区各国提供“一带一路”倡议之外的其他选项，建设南亚次大陆“公路网”和印太“港口链”。2018年10月，美国总统特朗普签署法令，《利用投资引导发展法案》（Utilization of Investments Leading to Development，BUILD）生效。根据法案，美国将创建一个名为美国国际发展金融公司（U.S. International Development Finance Corp）的新机构，原来主导美国海外投资的海外私人投资公司（OPIC），以及美国国际开发署下属的发展信贷管理局等多个政府部门都将整合进入该机构。新机构每年将有权提供高达600亿美元的国际开发融资，用于为发展中国家的能源、港口与供水基础设施等项目提供贷款。这一法案被普遍认为是在“一带一路”倡议的激发下形成的。
二、深入推进“一带一路”建设的主要任务
习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求。要坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，集中力量、整合资源，以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点，解决好重大项目、金融支撑、投资环境、风险管控、安全保障等关键问题，推动这项工作不断走深走实。
(一)增强战略自信和战略定力
致力于推动构建人类命运共同体的“一带一路”倡议，是一项具有伟大历史意义的创新性探索，需要实践者以开放包容的宽广胸怀与相关各方共同实践，为此，对于其他国家提出的区域重点重叠、合作领域相近的新倡议，即使具体合作方式存在一定偏差，原则上也可持欢迎立场，以最大限度增强推进“一带一路”建设的积极力量。理性看待各类建设项目实施推进过程中暴露的各种矛盾、问题、困难和挑战，对于项目合作中出现的分歧和经济风险，更需要以平常心看待，耐心听取各方意见，认真分析问题成因，既不掩盖分歧矛盾，也不人为夸大事实，实事求是地探索解决方案。同时，还需要在技术问题上注重换位思考、推己及人，在原则问题上敢于亮剑、直面挑战，提高应对舆论压力、解决问题的能力。
(二)探索建立“一带一路”建设长效机制
扎实推进“一带一路”建设，需要一整套清晰、稳定、透明的合作机制。项目征集遴选、识别分类和评估机制要解决不同意义项目的判别标准和操作程序，为分类制定有针对性的支持政策奠定基础。国内协调机制要为切实有效地协调国内地方、企业的对外合作行为建立基本规则，治理相互踩脚、恶性竞争的顽症。资金保障机制要建立基于项目特质，持续、稳定、风险可控的系列融资解决方案，加快形成金融支持共建“一带一路”的政策体系。国际参与机制要重点解决跨国公司参与的基本规则和操作方式，吸引多边金融机构和跨国公司更多参与“一带一路”建设。风险防范机制要根据不同国别地区、不同项目存在的风险，有针对性地建立风险预警和防控预案。
(三)学习借鉴其他国家开展国际经济合作的实践经验
积极与有关国家合作开发第三方市场，与欧盟等有关合作方积极开展标准规则对话，在与先行国家合作过程中提高能力，增强本领。根据各国际组织的综合性和专业性特点，探索采取不同的合作方式，有效发挥国际组织作用的积极作用。把教育、文化、科技、健康、反贫困等民生领域的合作作为共建“一带一路”的重要内容，努力营造有利于合作不断深化发展的人文环境。重视绿色丝绸之路建设，对标联合国2030可持续发展目标，研究制定各类地区各类项目的环境友好标准，把环境标准内嵌到发展战略、区域规划、项目设计和施工运营的全过程。发挥好海外华侨华人的作用，汇聚推进“一带一路”建设的强大力量。
(四)发挥技术创新对共建“一带一路”的引领作用
在信息技术革命快速前进的今天，大数据、云计算、物联网和人工智能技术成为产业进步的重要驱动力量，也在迅速改变传统的基础设施概念，推动“一带一路”建设始终走在时代前列，需要充分发挥创新的引领作用。在推进基础设施互联互通时，除了铁路、公路、港口、机场等，把支撑通信、导航、遥感的信息基础设施，支撑智能制造的物联网和工业信息化基础设施，以及支撑生态建设和环境保护的基础设施等放在突出重要位置，建设智慧城市，发展智能低碳产业，积极发展跨境电子商务等贸易新业态新模式，使“一带一路”建设不仅成为沿线国家释放本地资源优势、启动经济发展的第一推动力量，而且能够驱动经济持续健康发展。
(五)服务促进企业提高国际化能力
加快完善面向企业的“一带一路”建设服务体系，支撑企业开展国际合作、参与“一带一路”建设亟需的融资、法律、会计、审计等专业化人才队伍，为企业获取及时准确的境外法律、商务规制信息创造条件，支持企业不断提高境外经营发展能力。通过建立海外经营行为指南，引导企业规范投资经营行为，注重履行社会责任。强化境外安全风险预警和防控体系建设，帮助企业提高风险意识、安全保障和风险应对能力。促进企业“走出去”符合国际规范，符合市场经济、绿色发展等要求，不仅能够走出去，还能走得稳、站得住。
【作者简介】
史育龙，国家发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长
