《大道同行：畅通“一带一路”矿产资源合作互利共赢之路》

全国政协委员，中国国际工程咨询有限公司董事长 苟护生

回首过去，我国“一带一路”矿产资源合作取得显著成效。

一是矿产资源合作领域不断拓展。矿产资源是战略性资源，事关我国产业安全、国防安全，是当前大国博弈的战略焦点。我国作为全球第一的制造业大国、全球第一的货物贸易顺差国，在向全球供应工业制成品的同时，也大量从海外进口矿产资源原材料，整体对外依存度较高。具体来看，我国长期是世界第一大铁、铜、铝等大宗金属矿产资源进口国，铁矿石、铜精矿、铝土矿等对外依存度在 60% 以上。而“一带一路”沿线国家矿产资源丰富，这个区域内储藏的矿产资源有近 200 种，价值超过 250 万亿美元，占全球的 61%。中亚国家的油气资源，印尼、菲律宾的镍、铁，越南的铝土，泰国、老挝的钾盐等，都是我国急需进口的大宗矿产品。矿产资源合作范围不断扩大，为我国新质生产力发展提供充足的能源和原材料保障，也促进了国际矿产市场的稳定发展。

二是矿产资源合作方式持续升级。在“一带一路”倡议提出初期，矿产资源合作方式主要包括勘探、开采、加工、贸易等方面。近年来，传统的粗放合作更多转向投资、合作开发、技术交流等方面，资源勘探开发规模不断扩大，新能源技术合作及贸易合作层次持续提升。我国矿业企业积极“走出去”，通过数字化矿山、智能勘探等新技术给世界矿业开采带来全新变革，与津巴布韦、塞尔维亚等国家共建矿业产业基地，成为“一带一路”标志性工程和代表中国企业的“金名片”。中国—东盟地学合作中心、中国—南非矿产资源可持续开发利用“一带一路”联合实验室等科技合作平台的建立，搭建起长期稳定的科技产业合作网络与伙伴关系。目前我国与“一带一路”国家在不同矿产资源方面的合作已出现集群化、专业化趋势，合作程度不断加深。

三是矿产资源合作环境更加优化。我国基于《区域全面经济伙伴关系协定》、上海合作组织、亚太经合组织等，积极搭建政府间关键矿产资源领域的多边合作关系，并借助中国国际矿业大会、亚太经合组织矿业部长会议等平台，提出关键矿产产业链可持续发展倡议，推动形成全球共识。矿产资源领域双边合作取得丰硕成果，如中国与俄罗斯成功签订一系列油气资源合作协定与备忘录，有力推动双方在能源领域的深度协作；与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国也达成多项矿业合作备忘录，为区域矿业合作树立了典范。同时，我国致力于促进“矿产+金融”深度融合，提高投资贸易开放性，推动交易本币化，通过绿色债券、供应链融资以及跨境数字货币等创新金融工具畅通融资新通道，打造国际矿产资源合作新范式。

总的来说，随着“一带一路”国际影响力不断提升，我国与沿线国家和地区搭建起高效对接的桥梁，把矿产资源优势真正转化为推动经济发展的优势。但从当前看，我国与“一带一路”国家矿产资源合作也面临多种挑战。

一是矿产资源合作受全球地缘政治影响。近年来，美西方加紧构建关键矿产供应链，美国、加拿大、澳大利亚等西方国家不仅限制我国矿产资源投资，还直接干预我在格陵兰、非洲、拉美等地的矿权收购，增大我国海外矿产资源开发的难度。一些“一带一路”沿线国家资源开放政策开始转变，甚至单方面修改、撕毁与我国已经订立的协定，限制与中国关键矿产的合作。如菲律宾计划对镍出口加征关税抑或直接限制出口；津巴布韦全面禁止境内所有种类的原矿石出口；刚果（金）大幅提高矿山开采税、矿产出口税、特许权使用费等，为中国与“一带一路”沿线国家的矿产资源合作带来了较多不确定性。

二是矿产资源合作风险抵御能力较弱。首先，我国海外矿产资源储备高度集中在特定区域和国家。据不完全统计，我国境外铝土矿权益产能 7000万吨/年，其中在几内亚的产能占比 85% 以上；我国海外矿山铜金属产能 280万吨/年，在刚果（金）的产能占比 55% 左右；我国镍金属产能约 150万吨/年，在印尼的产能占比 90% 以上。海外资源保障基地过度集中，意味着一旦遭遇重大政治和安全变故，我国战略性矿产供应将面临严重威胁。其次，矿产资源合作面临更多环保因素影响。随着资源可持续利用成为全球共识，矿产资源开采加工过程可能会对当地生态环境产生负面影响，使我国遭遇巨额罚款，甚至导致项目中断。

三是矿产资源合作综合服务体系不完善。当前我国境外矿产资源合作的咨询服务体系相对薄弱，信息、法律、税务、财务、保险、技术、人才等方面服务大多依赖境外企业。这一方面存在商业情报泄露风险，可能带来不可预测的损失；另一方面也削弱了我国应对美西方制裁的能力。我国的境外矿产勘查开发也缺乏全局规划和系统布局，企业常各自为战，重点矿种与地区分工不明确，导致中资企业内卷现象明显。如 2023 年玻利维亚锂矿开发由宁德时代牵头的中资联合体成功中标，落败的 7 家企业中包含 3 家中资联合体，导致资源分散和国际话语权较弱。同时，国有企业受到体制机制限制，在短期利润考核要求下，不愿意进行长线战略性投资，限制了企业对外投资机会。

四是矿产资源开发企业“小、散、乱”现象突出。目前，我国参与国际矿产资源开发的企业体量普遍较小、力量分散、不成规模，且缺乏有效的协同合作，导致“走出去”参与矿产资源开发的效果不佳。此外，矿产资源企业在海外已经出现“内卷式”竞争迹象，打价格战、以低于市场价格竞标、母公司与子公司“内斗”等情况时有发生，如不对开发秩序进行管控，既损害我国形象，也容易被他国利用，导致我国资利益受损。如在非洲刚果（金），一个矿就有很多家中资企业争抢投标、竞相开发。

展望未来，“十五五”规划建议指出，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，巩固提升矿业等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。我国“一带一路”矿产资源合作挑战与机遇并存，下一步将进一步细化合作“路线图”和“施工图”，高质量推进“一带一路”矿产资源合作实现互利共赢。

一是进一步拓宽矿产资源开发合作范围。首先要加强中俄资源合作。尽快构建俄远东地区铁矿石等资源输华通道，缓解我对海运的高度依赖，保障极端情况下我国产业链供应链安全。其次是推进中非资源合作。非洲特别是西非地区铁矿石资源丰富，资源量可达 650 亿吨，主要集中在几内亚、塞拉利昂、利比里亚、毛里塔尼亚等国。西芒杜铁矿的成功开发树立了典型范例，未来可进一步加大对非洲矿产资源开发，打造成海外资源重点供应基地。此外，还要谋划中国南亚矿产合作。抓住重点国家政府对华友好和战略互信机遇期，推进阿富汗艾娜克铜矿前期工作、巴基斯坦锡亚迪克铜矿开发工作，将南亚建成我国重要的海外矿产资源保障基地。

二是完善企业抱团“出海”的引导协调机制。支持我国企业打破行业、所有制、国界界限，组建联合体“抱团出海”。如中咨公司参与的几内亚西芒杜铁矿咨询论证就是走的这条路子。我们结合境外投资项目特点，从保障资源供给安全、提升国际定价话语权出发，进行了风险分析，识别了发生概率高、影响程度大的风险因素，提出由宝武集团作为国家力量代表主导矿产开发，确保了中资企业之间协同合作，也增强了几内亚政府对该项目的信心。2025 年 11 月 11 日，在双方政府共同见证下，项目正式投产。下一步建议在我国企业投资矿业较多的国家，积极组织协会、商会力量，支持企业建设境外矿产资源开发园区，鼓励企业协同合作、联合发展。

三是加快海外矿产资源综合服务体系建设。服务保障方面，由国内大型工程咨询单位牵头，在深入调查研究的基础上提出加快我国境外资源利用服务体系建设的路线图，强化前期信息收集、重大项目评估、矿山估值谈判、投资架构设计、资产和风险评估、并购保证保险等方面的专业服务。风险预警方面，由驻外使馆、国内安全机构、企业协会共同搭建海外风险预警平台，及时向主要企业的风险管理部门发送政治、经济、安全等类别预警信息。海外安保方面，加快构建海外军事存在、专业安保企业、企业自建安保力量相互协同的海外安保能力，为保障海外矿产项目运行安全探索可行路径。

春发其华，秋收其实。共建“一带一路”倡议提出以来，我国始终秉承和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，推进沿线矿产资源开发合作，取得了大量实实在在的成果。中咨公司作为国家高端智库和咨询行业排头兵，始终将服务共建“一带一路”作为履责担当的重点，目前已累计完成“一带一路”重大规划编制、重大项目评估和政策研究等任务 1200 余项。下一步，我们将牢记“服务国家、贡献社会”的初心使命，久久为功，善作善成，不断为“一带一路”能源矿产资源合作增添新动力、贡献新力量。