《海南自由贸易港封关运作及投资机遇》

1 月 9 日，首届丝路能源矿产资源大会在海南省召开。会上，时任海南国际经济发展局局长、现海南省妇联党组书记唐华发表《海南自由贸易港封关运作及投资机遇》主题演讲。演讲围绕海南自由贸易港封关运作后的制度安排和政策体系，结合企业实际案例，系统介绍了相关政策在投资、贸易和要素流动等方面的具体应用场景和现实机遇。现整理刊发，以飨读者。

自 2018 年 4 月 13 日海南自由贸易港启动建设以来，我们就一直在书写着中国对外开放的新篇章。就在不久前的 2025 年 12 月 18 日，海南自由贸易港正式启动了全岛封关运作。这不仅仅是一个重要的时间节点，更标志着海南正式迈向全球高水平开放的前沿。今天，我希望通过这份报告，带大家深入了解封关运作背后的制度创新与无限商机。

从更宏观的视角看，海南的战略价值，正在不断突破大众的固有认知。很多人对海南的印象停留在“东方夏威夷”这一生态优美的热带海岛度假胜地。事实上，我们每年接待近 1 亿人次的游客，生态环境的独特优势始终是海南发展的重要根基。但从经济地理的角度看，海南的战略地位更为突出——地处中国 14 亿人口与东南亚 7 亿人口这两个全球最活跃市场的交汇点，向北可辐射超大规模国内市场，向南能联动东南亚广阔市场。截至 2024 年底，已有来自 176 个国家和地区的 9979 户外资企业在海南扎根。更值得关注的是，海南已成为中国 8 个人口净流入的省份（直辖市）之一，这种人才与资本的“磁吸效应”正在重塑海南的经济版图。

大家最关心的“封关运作”，其核心可以概括为“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”，但封关绝非封岛，而是将全岛建成海关监管特殊区域。“一线”放开，是指海南自贸港与境外国家和地区之间实施一系列自由便利进出举措，除负面清单外货物可自由进出；“二线”管住，是指海南与内地之间针对“一线”放开的内容实施精准管理，人员与物品则保持自由流动；“岛内自由”则意味着在海南自贸港内，各类生产要素可以相对自由流通。

相较于中国香港、新加坡、迪拜等国际知名自贸港，海南有着独特优势：其一，联通内地更便捷，海南仍属于中国关境范围内，内地货物进入海南属于国内流通，内地居民赴琼出差、旅行无需办理额外证件，这是香港不具备的连接优势；其二，资源整合能力更强，背靠超大规模国内市场，可统筹利用国际国内两个市场、两种资源，成为双循环的交汇点；其三，发展空间更充裕，作为全球面积最大的自由贸易港，海南的面积是香港的 31 倍、新加坡的 47 倍，为旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业的发展提供了充足的承载空间。

而与去年 3 月启动封关运行的横琴粤澳深度合作区相比，两者也存在显著差异：横琴定位是“澳门家园延伸”，聚焦为澳门经济多元发展破局，而海南是“全球跳板”，旨在引领中国新时代对外开放；管理模式上，横琴“一线”对接澳门，海南“一线”面向全球；产业布局上，横琴侧重科技研发、中医药等领域，海南则以四大主导产业为核心构建特色体系。

在政策层面，海南已经构建起极具竞争力的红利体系，核心就是“零关税、低税率、更自由”三大关键词。

首先是“零关税”政策：截至目前，零关税商品已扩大至 6637 个税目，覆盖约 74% 的进口商品，仅保留《进口征税商品清单》所列 2323 个税目及实施贸易救济措施的货物征税。享惠主体包括在海南自贸港登记注册的独立法人企业、事业单位，以及科技类、教育类民办非企业单位。

更具吸引力的是加工增值免征关税政策——只要在岛内加工增值达到或超过 30%，货物进入内地即可免征进口关税，仅需照章缴纳进口环节增值税和消费税，这对进口原料依赖型制造业而言是极大利好。同时，进口零关税商品及其加工制成品可在岛内享惠主体间自由流动，无需补缴关税。

其次是“低税率”优势：对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业，减按 15% 征收企业所得税（较内地 25% 的税率大幅降低），企业需满足生产经营、人员、账务、资产四要素均在自贸港的要求；对在海南工作的高端紧缺人才，个人所得税实际税负超过 15% 的部分予以免征（内地最高税率达 45%），人才需在一个纳税年度内累计居住满 183 天（实际居住不少于 90 天），航空航天等特殊行业人才虽居住不满 183 天，但满足相关条件也可享受。此外，新增境外直接投资所得免征企业所得税政策，出海企业利润汇回无需补缴差额税款，进一步减轻企业经营负担。

最后是“更自由”的要素流动：贸易领域实施服务贸易负面清单，外商投资准入负面清单仅 27 项，为全国最短；投资领域企业境外直接投资项目备案设有快捷通道；资金流动方面，通过多功能自由贸易账户（EF 账户）实现跨境资金结算、汇兑、投融资自由，企业可自主选择在岸或离岸汇率结汇，资本项下外债及境外放款业务免于登记且不限额度，对外直接投资 (ODI) 业务资金可先出境。

目前，EF 账户已覆盖六大业务场景，包括农夫山泉、吉利汽车等“走出去”企业，顺丰集团等有外债需求的企业，澳斯卡粮油等加工增值类企业，DFS、腾讯音乐等“引进来”外资企业等，开户条件也已放宽，海南注册不满半年或境外注册不满一年的企业，可通过政府或园区推荐函等特殊通道开户。

同时，我们还推出跨境资金集中运营中心 (CTC)，面向实缴注册资本≥1亿元、年日均存款≥3亿元的大型企业，相较中国香港、新加坡，海南 CTC 具备综合运营成本更低、“跨二线”资金流动更便利、资金安全更有保障、内部管理更高效四大优势。目前中化（海南）财资管理公司、建发（海南）国际控股有限公司等已注册成立，海南天然橡胶产业集团、山东黄金（海南）等 6 家企业通过该政策实现国际收支金额同比增长超 13.4%。

此外，人员进出方面扩大第五、第七航权，外国人入境免签覆盖 86 个国家，停留时间可达 30 天；数据流动方面，在特殊产业领域通过负面清单管理，允许数据安全有序出境及海外数据回流。

我们实现了跨境资金流动的极度便利，配合贸易、投资、人员进出及数据流动方面的全方位开放，海南正在成为全球资本的避风港。

这些政策红利正转化为鲜活的产业实践。我们构建了“4+5+3+2”特色现代化产业体系：推进旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级；坚持“五向图强”，发展种子种业（向种）、深海产业（向海）、商业航天（向天，文昌拥有全国唯一商业航天基地）、绿色低碳（向绿）、数字经济（向数）五大未来产业；做好高端购物、医疗健康、国际教育“三篇”消费文章——三亚离岛免税店每人每年免税额度达 10 万元，国内产品可入店退税销售；博鳌乐城可同步享受全球新药；陵水黎安国际教育岛有 6 所全球高校开展中外合作办学；推进“人才荟萃之岛”“技术创新之岛”建设，打造中国企业走向国际市场、境外企业进入中国市场的“两个总部基地”。

海南不仅是中资企业“走出去”的桥梁，也是外资进入中国的“前哨”。

许多领军企业已经率先布局。例如紫金矿业集团在三亚投资超 200 亿元设立国际业务总部；中核华盛矿产有限公司从宁波搬迁至洋浦后，2025 年营收达到 7.7 亿元，净利润约 0.8 亿元，享受的 800 万元税收优惠足以覆盖增加的物流成本，封关后还成为零关税政策享惠主体，可开展“两头在外”加工业务；山东招金集团一次性注册 4 家子公司，包括：注册资本 5 亿元的海南招金金银珠宝有限公司（主营黄金及其制品进出口）；注册资本3亿元的招金（海南）国际控股公司（负责总部管理等）；以及两家分别专注于海外投资和国际贸易的两家亿元级公司。这些布局充分利用了自贸港的政策优势，实现了资源、品牌与供应链的全球化深度融合。

如今，海南自由贸易港正处于政策叠加、动能集聚、优势加速释放的关键阶段。在连接国内、国际两个市场的交汇点上，海南既面向世界，也深度融入中国超大规模市场，正在成为各类资源要素高效配置的重要平台。

海南的机遇，不只是海南的机遇，更是中国与世界共享的机遇。