以高水平对外开放推动高质量发展

商务部国际贸易经济合作研究院副院长 崔卫杰 

党的二十大将高质量发展确立为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求。其中，推进高水平对外开放构成高质量发展的五大关键部署之一。对外开放不仅是加速构建新发展格局、全力推动高质量发展的核心要素，更是实现高质量发展的必由之路，其重要性不言而喻。尽管当下逆全球化态势有所抬头，但从宏观视角审视，开放发展与全球化趋势并未发生根本性逆转，依然是历史演进的正确方向。

党的二十届三中全会针对开放工作进行了专项部署，明确开放是中国式现代化的鲜明特征。总体要求是必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。三中全会决定在稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等五个方面作出了具体部署，共28项重要改革举措。

三中全会决定作为核心板块之一，涵盖 13个部分。除高水平对外开放部分外，其余12个部分（除去民主政治与国防部分）均见证了我国在对外开放工作中的实践探索历程，积累了丰富而宝贵的经验，深刻彰显了开放工作与全面深化改革之间的高度契合性与协同性。例如，在第四部分构建支持全面创新的体制机制中，涵盖了深化科技体制改革的相关内容，这无疑表明文化与科技的融合发展离不开科技体制改革的坚实支撑，而这一过程需要借助开放的力量来推动与落实。再如，深化文化体制机制改革作为独立的部分，近年来文化领域在开放维度进行了诸多创新性的实践探索。以河南自贸试验区开封片区为例，其突出特色便是大力推动文化领域的开放发展，围绕文化全产业链开展了一系列集成式创新实践，涉及文化产品产权保护的开放知识产权保护条款，以及文物文艺产品的回流、展览展示与保税展示、交易等方面。开封片区提出依托保税仓库开展保税展示交易，鉴于部分文物、文艺品价值颇高，此举对于促进文化领域的交流合作、降低企业成本具有关键意义，充分展现了文化领域的开放诉求与发展潜力。

近年来，我国在金融领域也持续推进高水平对外开放。以自贸试验区为例，当前我国共有22个自贸试验区，尽管各试验区的任务存在差异，但也存在若干共性任务，除贸易投资外，金融开放创新与转变政府职能也是重要方面。这两者与科技和文化的融合发展紧密相连，尤其是金融如何助力科技和文化的融合发展，蕴含着广阔的探索空间与机遇。从金融开放创新的角度而言，鉴于金融的高度敏感性，我们遵循服务于贸易投资跨境结算便利化的原则，旨在确保企业能够更加高效、顺畅地开展对外贸易和双向投资；同时通过金融领域的开放创新，更好地服务于实体经济发展，为新业态、新模式在金融产品创新方面提供有力支持，这对于科技文化融合发展同样不可或缺。

由此可见，新时代的高水平对外开放与全面深化改革以及各领域的高质量发展紧密相连、相辅相成。目前，高水平对外开放工作的目标指向已发生显著变化。例如，在构建高水平的社会主义市场经济体制方面，我国自贸试验区建设已走过11年历程，在全国层面已形成34079项改革试点经验，其中379项经验与高水平社会主义市场经济体制的各项内容在自贸试验区中均能找到实践探索与经验积累的痕迹，省级层面的复制推广数量更为可观，成效斐然。

就开放平台与载体而言，近年来我国涌现出一批具有典型性与代表性的范例。其一为自贸试验区，2024年正值其建设十周年的关键节点，习近平总书记作出重要指示，着重强调推动全产业链的创新发展路径，旨在激励各试验区依据自身特色优势，围绕核心产业全力推进全产业链的创新实践探索，并积极争取国家层面的一揽子授权赋能举措。以浙江为例，国家针对其大宗商品配置枢纽给予了全面的赋权支持，此前也曾在浙江游戏全产业链方面采取了相关行动。展望未来，在海洋经济、装备制造以及文化产业等关键领域，各试验区正深入研究分析，精心谋划围绕相关产业后续发展战略规划，力求达成新的突破与跨越。

其二是服务业扩大开放综合试点，该试点于2015年率先在北京启动，至2021年逐步拓展至天津、上海、重庆、海南等地，后续又进一步延伸至沈阳、南京、杭州等城市，由此构建起“1+10”的示范试点布局架构。此外，诸如“两国双园”国别产业园、绿色经贸合作示范区和绿色贸易发展示范区等也属于具有代表性的高水平开放平台，它们聚焦于绿色规则与绿色产品贸易领域展开深入探索实践；数字经济自由区专注于数字领域的进出口加工贸易业务运作；离岸科技创新中心则着力于特定领域的创新发展推进工作等。以北京为例，作为文化中心和科技中心，如何在开放领域构建独特且适配的政策制度体系，以更为有效地促进文化科技融合发展，是亟待攻克的关键课题。同样，上海的自贸区临港片区以及围绕“东方枢纽”建设的一系列开放政策制度，皆是围绕其中心建设目标，通过一揽子开放政策制度和新型开放平台载体，为科技文化融合发展提供坚实有力的支撑，尤其是在金融如何助推这一融合发展方面发挥着关键作用，这也将构成未来开放工作的基本框架与内在逻辑脉络。

随着我国迈入高质量发展新阶段，传统依赖土地、人力等传统低成本要素的做法已不可取，而应通过“5个自由便利（即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输往来自由便利）+1个安全有序流动”，汇聚全球高端资源要素，并借助国内的全面深化改革和制度性开放，使这些高端资源要素在科技创新、产业发展等方面发挥更大效能，而高水平的开放政策制度体系也将在未来的诸多重要文件中得以充分体现，为开放工作提供坚实保障和指引方向。

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